为全面贯彻落实《中心 国务院关于促进中医药传承立异展开的定见》，依据《中华人民共和国药品办理法》等法令、法规和规章，国家药监局安排拟定了《中药注册办理专门规则》，现予发布，自2023年7月1日起实施。
第一条 为促进中医药传承立异展开，遵从中医药研讨规则，加强中药新药研发与注册办理，依据《中华人民共和国药品办理法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国药品办理法实施法令》《药品注册办理办法》等法令、法规和规章，拟定本规则。
第二条 中药新药研发应当重视表现中医药原创思想及全体观，鼓舞运用传统中药研讨办法和现代科学技能研讨、开发中药。支撑研发依据古代经典名方、名老中医经历方、医疗组织制造的中药制剂（以下简称医疗组织中药制剂）等具有丰厚中医临床实践经历的中药新药；支撑研发对人体具有系统性调理干涉功用等的中药新药，鼓舞运用新式科学和技能研讨阐释中药的效果机理。
第三条 中药新药研发应当坚持以临床价值为导向，重视临床获益与危险点评，发挥中医药防病看病的共同优势和效果，重视满意没有满意的临床需求。
第四条 中药新药研发应当契合中医药理论，在中医药理论指导下合理组方，拟定功用、主看病证、适用人群、剂量、阶段、效果特色和服药宜忌。鼓舞在中医临床实践中调查疾病展开、证候转化、症状改动、药后反响等规则，为中药新药研发供给中医药理论的支撑依据。
第五条 来历于中医临床实践的中药新药，应当在总结个别用药经历的根底上，经临床实践逐渐明晰功用主治、适用人群、给药计划和临床获益，构成固定处方，在此根底上研发成合适集体用药的中药新药。鼓舞在中医临床实践过程中展开高质量的人用经历研讨，明晰中药临床定位和临床价值，依据科学办法不断剖析总结，取得支撑注册的充沛依据。
第六条 中药注册审评，选用中医药理论、人用经历和临床实验相结合的审评依据系统，归纳点评中药的安全性、有用性和质量可控性。
第七条 中药的效果点评应当结合中医药临床医治特色，承认与中药临床定位相适应、表现其效果特色和优势的效果结局方针。对疾病康复或许推迟展开、病况或许症状改进、患者与疾病相关的机体功用或许生计质量改进、与化学药品等合用增效减毒或许削减毒副效果显着的化学药品运用剂量等景象的点评，均可用于中药的效果点评。
鼓舞将实在国际研讨、新式生物标志物、代替结尾决议计划、以患者为中心的药物研发、适应性规划、富集规划等用于中药效果点评。
第八条 应当依据处方组成及特色、中医药理论、人用经历、临床实验及必要的非临床安全性研讨成果，归纳评判中药的安全性和获益危险比，加强中药全生命周期办理。
第九条 注册请求人（以下简称请求人）研发中药应当加强中药材、中药饮片的源头质量操控，展开药材资源点评，确保中药材来历可追溯，明晰药材基原、产地、采收期等。加强出产全过程的质量操控，坚持批间质量的安稳可控。中药处方药味可经质量均一化处理后投料。
第十条 请求人应当确保中药材资源的可继续运用，并应当重视对生态环境的影响。触及濒危野生动植物的，应当契合国家有关规则。
第十一条 中药注册分类包括中药立异药、中药改进型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药等。中药注册分类的详细景象和相应的申报材料要求依照中药注册分类及申报材料要求有关规则实行。
第十二条 中药新药的研发应当结合中药注册分类，依据种类状况挑选契合其特色的研发途径或许形式。依据中医药理论和人用经历发现、探究效果特色的中药，首要经过人用经历和/或许必要的临床实验承认其效果；依据药理学挑选研讨承认拟研发的中药，应当进行必要的I期临床实验，并循序展开II期临床实验和III期临床实验。
第十三条 对古代经典名方中药复方制剂的上市请求实施简化注册批阅，详细要求依照相关规则实行。
第十四条 对临床定位明晰且具有显着临床价值的以下景象中药新药等的注册请求实施优先审评批阅：
第十五条 对医治严峻危及生命且尚无有用医治手法的疾病以及国务院卫生健康或许中医药主管部门确认急需的中药，药物临床实验已有数据或许高质量中药人用经历依据显现效果并能猜测其临床价值的，能够附条件赞同，并在药品注册证书中载明有关事项。
第十六条 在突发公共卫生事件时，国务院卫生健康或许中医药主管部门确认急需的中药，可运用人用经历依据直接依照特别批阅程序请求展开临床实验或许上市答应或许添加功用主治。
第十七条 中药人用经历通常在临床实践中堆集，具有必定的规则性、可重复性和临床价值，包括了在临床用药过程中堆集的对中药处方或许制剂临床定位、适用人群、用药剂量、效果特色和临床获益等的知道和总结。
第十八条 请求人能够多途径搜集整理人用经历，应当对材料的实在性、可溯源性担任，人用经历的规范搜集整理与点评应当契合有关要求。作为支撑注册请求要害依据的人用经历数据，由药品监督办理部门依照相关程序安排展开相应的药品注册核对。
第十九条 对数据进行合理、充沛的剖析并给予正确成果解说的人用经历，可作为支撑注册请求的依据。请求人可依据已有人用经历依据对药物安全性、有用性的支撑程度，承认后续研讨战略，供给相应的申报材料。
第二十条 作为支撑注册请求要害依据的人用经历所用药物的处方药味（包括基原、药用部位、编造等）及其剂量应当固定。申报制剂的药学要害信息及质量应当与人用经历所用药物根本共同，若制备工艺、辅料等产生改动，应当进行点评，并供给支撑相关改动的研讨点评材料。
第二十一条 中药立异药处方来历于古代经典名方或许中医临床经历方，如处方组成、临床定位、用法用量等与既往临床运用根本共同，选用与临床运用药物根本共同的传统工艺，且可经过人用经历开始承认功用主治、适用人群、给药计划和临床获益等的，可不展开非临床有用性研讨。
第二十二条 由中药饮片组成的中药复方制剂一般供给啮齿类动物单次给药毒性实验和重复给药毒性实验材料，必要时供给其他毒理学实验材料。
如中药复方制剂的处方组成中的中药饮片均具有国家药品规范或许具有药品注册规范，处方不含毒性药味或许不含有经现代毒理学证明有毒性、易导致严峻不良反响的中药饮片，选用传统工艺，不用于孕妈妈、儿童等特别人群，且单次给药毒性实验和一种动物的重复给药毒性实验未发现显着毒性的，一般不需供给另一种动物的重复给药毒性实验，以及安全药理学、遗传毒性、致癌性、生殖毒性等实验材料。
本规则所称毒性药味，是指《医疗用毒性药品办理办法》中收载的毒性中药种类。
第二十三条 来历于临床实践的中药新药，人用经历能在临床定位、适用人群挑选、阶段探究、剂量探究等方面供给研讨、支撑依据的，可不展开II期临床实验。
第二十四条 已有人用经历中药的临床研发，在处方、出产工艺固定的根底上，存在适用的高质量实在国际数据，且经过规划杰出的临床研讨构成的实在国际依据科学充沛的，请求人就实在国际研讨计划与国家药品审评组织交流并达到共同后，可请求将实在国际依据作为支撑产品上市的依据之一。
第二十五条 医疗组织对医疗组织中药制剂的安全性、有用性及质量可控性担任，应当继续规范搜集整理医疗组织中药制剂人用经历材料，并按年度向所在地省级药品监督办理部门提交医疗组织中药制剂人用经历搜集整理与点评的陈述。
第二十六条 来历于医疗组织制剂的中药新药，如处方组成、工艺道路、临床定位、用法用量等与既往临床运用根本共同，且可经过人用经历开始承认功用主治、适用人群、给药计划和临床获益等的，可不展开非临床有用性研讨。如处方组成、提取工艺、剂型、直触摸摸药品的包装等与该医疗组织中药制剂共同的，在供给该医疗组织中药制剂的药学研讨材料根底上，可不供给剂型挑选、工艺道路挑选、直触摸摸药品的包装材料研讨等研讨材料。
第二十七条 请求人可依据详细种类状况，在要害研发阶段针对中医药理论、人用经历研讨计划和人用经历数据等，与国家药品审评组织进行交流交流。
第二十八条 中药立异药应当有充沛的有用性、安全性依据，上市前准则上应当展开随机对照的临床实验。
第二十九条 鼓舞依据中医临床实践，探究选用依据临床医治计划进行序贯联合用药的办法展开中药立异药临床实验及效果点评。
第三十条 鼓舞中药立异药临床实验在契合伦理学要求的状况下优先运用安慰剂对照，或许根底医治加载的安慰剂对照。
第三十一条 中药饮片、提取物等均可作为中药复方制剂的处方组成。如含有无国家药品规范且不具有药品注册规范的中药饮片、提取物，应当在制剂药品规范中附设其药品规范。
第三十二条 提取物及其制剂应当具有充沛的立题依据，展开有用性、安全性和质量可控性研讨。应当研讨承认合理的制备工艺。应当研讨明晰所含大类成份的结构类型及首要成份的结构，经过树立首要成份、大类成份的含量测定及指纹或许特征图谱等质控项目，充沛表征提取物及制剂质量，确保不同批次提取物及制剂质量均一安稳。
第三十三条 新的提取物及其制剂的注册请求，如已有单味制剂或许单味提取物制剂上市且功用主治（适应症）根本共同，应当与该类制剂进行非临床及临床比照研讨，以阐明其优势与特色。
第三十四条 新药材及其制剂的注册请求，应当供给该药材性味、归经、成效等的研讨材料，相关研讨应当为新药材拟定的性味、归经、成效等供给支撑依据。
（一）主治为证候的中药复方制剂，是指在中医药理论指导下，用于医治中医证候的中药复方制剂，包括医治中医学的病或许症状的中药复方制剂，功用主治应当以中医专业术语表述；
（二）主治为病证结合的中药复方制剂，所触及的“病”是指现代医学的疾病，“证”是指中医的证候，其功用用中医专业术语表述、主治以现代医学疾病与中医证候相结合的办法表述；
（三）主治为病的中药复方制剂，归于专病专药，在中医药理论指导下组方。所触及的“病”是现代医学疾病，其功用用中医专业术语表述，主治以现代医学疾病表述。
第三十六条 中药立异药的注册请求人可依据中药特色、新药研发的一般规则，针对请求临床实验、III期临床实验前、请求上市答应等不同研讨阶段的首要意图进行分阶段研讨。中药药学分阶段研讨应当表现质量源于规划理念，重视研讨的全体性和系统性。
第三十七条 中药立异药应当依据处方药味组成、药味药性，学惯用药经历，以满意临床需求为主旨，在对药物出产工艺、理化性质、传统用药办法、生物学特性、剂型特色、临床用药的安全性、患者用药依从性等方面归纳剖析的根底上合理挑选剂型和给药途径。能挑选口服给药的不挑选注射给药。
第三十八条 中药立异药的研发，应当依据药物特色、临床运用状况等获取的安全性信息，展开相应的非临床安全性实验。可依据不同注册分类、危险点评状况、开发进程展开相应的非临床安全性实验。
第三十九条 非临床安全性实验所用样品，应当选用中试或许中试以上规划的样品。申报临床实验时，应当供给材料阐明非临床安全性实验用样品制备状况。临床实验用药品一般应当选用出产规划的样品。申报上市时，应当供给材料阐明临床实验用药品的制备状况，包括实验药物和安慰剂。
（二）除处方含确有惯用前史且被省级中药饮片编造规范收载的中药饮片外，处方含无国家药品规范且不具有药品注册规范的中药饮片、提取物；
（三）非临床安全性实验成果呈现显着毒性反响且提示对人体或许具有必定的安全危险；
第四十一条 支撑药品上市答应持有人（以下简称持有人）展开改进型新药的研讨。改进型新药的研发应当遵从必要性、科学性、合理性的准则，明晰改进意图。应当在已上市药品的根底上，依据对被改进药品的客观、科学、全面的知道，针对被改进中药存在的缺点或许在临床运用过程中新发现的医治特色和潜力进行研讨。研发开发儿童用改进型新药时，应当契合儿童生长发育特征及用药习气。
第四十二条 改动已上市中药剂型或许给药途径的改进型新药，应当具有临床运用优势和特色，如进步有用性、改进安全性、进步依从性等，或许在有用性、安全性不下降的前提下，促进环境维护、进步出产安全水相等。
第四十三条 改动已上市药品给药途径的注册请求，应当阐明改动给药途径的合理性和必要性，展开相应的非临床研讨，并环绕改进意图展开临床实验，证明改动给药途径的临床运用优势和特色。
第四十四条 改动已上市中药剂型的注册请求，应当结合临床医治需求、药物理化性质及生物学性质等供给充沛依据阐明其科学合理性。请求人应当依据新剂型的详细景象展开相应的药学研讨，必要时展开非临床有用性、安全性研讨和临床实验。
对儿童用药、特别人群（如吞咽困难者等）用药、某些因用法特别而运用不方便的已上市中药，经过改动剂型进步药物临床运用依从性，若比照研讨显现改剂型后药用物质根底和药物吸收、运用无显着改动，且原剂型临床价值依据充沛的，可不展开临床实验。
第四十五条 中药添加功用主治，除第二十三条和第四十六条规则的景象外，应当供给非临床有用性研讨材料，循序展开II期临床实验及III期临床实验。
延伸用药周期或许添加剂量者，应当供给非临床安全性研讨材料。上市前已进行相关的非临床安全性研讨且可支撑其延伸周期或许添加剂量的，可不进行新的非临床安全性实验。
请求人不持有已上市中药请求添加功用主治的，应当一起提出同名同方药的注册请求。
第四十六条 已上市中药请求添加功用主治，其人用经历依据支撑相应临床定位的，可不供给非临床有用性实验材料。运用剂量和阶段不添加，且适用人群不变的，可不供给非临床安全性实验材料。
第四十七条 鼓舞运用合适产品特色的新技能、新工艺改进已上市中药。已上市中药出产工艺或许辅料等的改动引起药用物质根底或许药物的吸收、运用显着改动的，应当以进步有用性或许改进安全性等为研讨意图，展开相关的非临床有用性、安全性实验及II期临床实验、III期临床实验，依照改进型新药注册申报。
第四十八条 古代经典名方中药复方制剂处方中不含配伍忌讳或许药品规范中标有剧毒、大毒及经现代毒理学证明有毒性的药味，均应当选用传统工艺制备，选用传统给药途径，功用主治以中医术语表述。该类中药复方制剂的研发不需求展开非临床有用性研讨和临床实验。药品赞同文号给予专门格局。
第四十九条 古代经典名方中药复方制剂选用以专家定见为主的审评形式。由国医大师、院士、全国名中医为主的古代经典名方中药复方制剂专家审评委员会对该类制剂进行技能审评，并出具是否赞同上市的技能审评定见。
第五十条 按古代经典名方目录办理的中药复方制剂请求上市，请求人应当展开相应的药学研讨和非临床安全性研讨。其处方组成、药材基原、药用部位、编造规范、折算剂量、用法用量、功用主治等内容准则上应当与国家发布的古代经典名方要害信息共同。
第五十一条 其他来历于古代经典名方的中药复方制剂的注册请求，除供给相应的药学研讨和非临床安全性实验材料外，还应当供给古代经典名方要害信息及其依据，并应当供给对中医临床实践进行的系统总结，阐明其临床价值。对古代经典名方的加减化裁应当在中医药理论指导下进行。
第五十二条 鼓舞请求人依据古代经典名方中药复方制剂的特色，在研发的要害阶段，就基准样品研讨、非临床安全性研讨、人用经历的规范搜集整理及中医临床实践总结等重大问题与国家药品审评组织进行交流交流。
第五十三条 古代经典名方中药复方制剂上市后，持有人应当展开药品上市后临床研讨，不断充沛完善临床有用性、安全性依据。持有人应当继续搜集不良反响信息，及时修正完善阐明书，对临床运用过程中发现的非预期不良反响及时展开非临床安全性研讨。
第五十四条 同名同方药的研发应当防止低水平重复。请求人应当对用于对照且与研发药物同名同方的已上市中药（以下简称对照同名同方药）的临床价值进行点评。请求注册的同名同方药的安全性、有用性及质量可控性应当不低于对照同名同方药。
第五十五条 同名同方药的研发，应当与对照同名同方药在中药材、中药饮片、中间体、制剂等全过程质量操控方面进行比较研讨。请求人依据对照同名同方药的有用性、安全性依据，以及同名同方药与对照同名同方药的工艺、辅料等比较成果，点评是否展开非临床安全性研讨及临床实验。
第五十六条 请求人应当依据临床价值点评成果挑选对照同名同方药。对照同名同方药应当具有有用性、安全性方面充沛的依据，依照药品注册办理要求展开临床实验后赞同上市的中药、现行版《中华人民共和国药典》收载的已上市中药以及取得过中药维护种类证书的已上市中药，一般可视作具有充沛的有用性、安全性依据。
前款所称取得过中药维护证书的已上市中药，是指完毕维护期的中药维护种类以及契合中药种类维护准则有关规则的其他中药维护种类。
第五十七条 请求注册的同名同方药与对照同名同方药需求经过临床实验进行比较的，至少需进行III期临床实验。提取的单一成份中药可经过生物等效性实验证明其与对照同名同方药的共同性。
第五十八条 有国家药品规范而无药品赞同文号的种类，应当依照同名同方药提出注册请求。请求人应当依据其间医药理论和人用经历状况，展开必要的临床实验。
第五十九条 对照同名同方药有充沛的有用性和安全性依据，同名同方药的工艺、辅料与对照同名同方药相同的，或许同名同方药的工艺、辅料改动经研讨点评不引起药用物质根底或许药物吸收、运用显着改动的，一般无需展开非临床安全性研讨和临床实验。
第六十条 已上市中药的改动应当遵从中药本身特色和规则，契合必要性、科学性、合理性的有关要求。持有人应当实行改动研讨及其点评、改动办理的主体职责，全面点评、验证改动事项对药品安全性、有用性和质量可控性的影响。依据研讨、点评和相关验证成果，承认已上市中药的改动办理类别，改动的实施应当依照规则经赞同、存案后进行或许陈述。持有人在上市后改动研讨过程中可与相应药品监督办理部门及时展开交流交流。
第六十一条 改动药品规范应当遵从与处方药味相对应的准则以及与适用人群、用法用量、装量规范相和谐的准则。
第六十二条 出产工艺及辅料等的改动不应当引起药用物质或许药物吸收、运用的显着改动。出产设备的挑选应当契合出产工艺及质量确保的要求。
第六十三条 改动用法用量或许添加适用人群规模但不改动给药途径的，应当供给支撑该项改动的非临床安全性研讨材料，必要时应当进行临床实验。除契合第六十四条规则之景象外，改动用法用量或许添加适用人群规模需展开临床实验的，应当循序展开II期临床实验和III期临床实验。
已上市儿童用药【用法用量】中剂量不明晰的，可依据儿童用药特色和人用经历状况，展开必要的临床实验，明晰不同年龄段儿童用药的剂量和阶段。
第六十四条 已上市中药请求改动用法用量或许添加适用人群规模，功用主治不变且不改动给药途径，人用经历依据支撑改动后的新用法用量或许新适用人群的用法用量的，可不展开II期临床实验，仅展开III期临床实验。
第六十五条 代替或许减去国家药品规范处方中的毒性药味或许处于濒危状况的药味，应当依据处方中药味组成及其成效，依照相关技能要求展开与原药品进行药学、非临床有用性和/或许非临床安全性的比照研讨。代替或许减去处方中已明晰毒性药味的，可与安慰剂对照展开III期临床实验。代替或许减去处方中处于濒危状况药味的，至少展开III期临床实验的比较研讨。必要时，需一起改动药品通用称号。
第六十六条 中药复方制剂处方中所含依照新药赞同的提取物由外购改动为自行提取的，请求人应当供给相应研讨材料，包括但不限于自行研讨取得的该提取物及该中药复方制剂的药学研讨材料，提取物的非临床有用性和安全性比照研讨材料，以及该中药复方制剂III期临床实验的比照研讨材料。该提取物的质量规范应当附设于制剂规范后。
第六十七条 对主治或许适用人群规模进行删去的，应当阐明删去该主治或许适用人群规模的合理性，一般不需展开临床实验。
第六十八条 中药注册规范的研讨、拟定应当以完成中药质量的安稳可控为方针，依据产品特色树立反映中药全体质量的操控方针。尽或许反映产品的质量状况，并重视与中药有用性、安全性的相关。
第六十九条 支撑运用新技能、新办法探究树立用于中药复方新药的中间体、制剂质量操控的指纹图谱或许特征图谱、生物效应检测等。中药注册规范中的含量测定等检测项目应当有合理的规模。
第七十条 依据产品特色及实际状况，持有人应当拟定不低于中药注册规范的企业内控规范，并经过不断修订和完善其查验项目、办法、极限规模等，进步中药制剂质量。
第七十一条 药品上市后，应当堆集出产数据，结合科学技能的展开，继续修订完善包括中药材、中药饮片、中间体和制剂等在内的完好的质量规范系统，以确保中药制剂质量安稳可控。
第七十二条 中成药命名应当契合《中成药通用称号命名技能指导准则》的要求及国家有关规则。
第七十三条 中药处方中含毒性药味，或许含有其他现已现代毒理学证明具有毒性、易导致严峻不良反响的中药饮片的，应当在该中药阐明书【成份】项下标明处方中所含的毒性中药饮片称号，并在警示语中标明制剂中含有该中药饮片。
第七十四条 触及辨证运用的中药新药阐明书的【注意事项】应当包括，但不限于以下内容：
（一）因中医的证、病机、体质等要素需求慎用的景象，以及饮食、配伍等方面与药物有关的注意事项；
第七十五条 持有人应当加强对药品全生命周期的办理，加强对安全性危险的监测、点评和剖析，应当参照相关技能指导准则及时对中药阐明书【忌讳】、【不良反响】、【注意事项】进行完善。
中药阐明书【忌讳】、【不良反响】、【注意事项】中任何一项在本规则实施之日起满3年后请求药品再注册时仍为“尚不明晰”的，依法不予再注册。
第七十六条 古代经典名方中药复方制剂阐明书中应当列明【处方来历】、【功用主治的理论依据】等项。
人用经历作为赞同上市或许添加功用主治依据的中药新药，阐明书中应当列入【中医临床实践】项。
第七十七条 天然药物的药学质量操控可参照本规则实行。天然药物立异药在治效果果确证阶段，应当至少选用一个III期临床实验的数据阐明其有用性。其他均应当契合天然药物新药研讨的有关要求。
第七十八条 请求进口的中药、天然药物，应当契合所在国或许区域依照药品办理的要求，一起应当契合境内中药、天然药物的安全性、有用性和质量可控性要求。注册申报材料依照立异药的要求供给。国家还有规则的，从其规则。
第七十九条 中药、天然药物注射剂的研发应当契合注射剂研讨的通用技能要求。应当依据现有医治手法的可及性，经过充沛的非临床研讨阐明给药途径挑选的必要性和合理性。药物活性成份及效果机理应当明晰，并应当展开全面的非临床有用性、安全性研讨，循序展开I期临床实验、II期临床实验和III期临床实验。
中药、天然药物注射剂上市后，持有人应当展开药品上市后临床研讨，不断充沛完善临床有用性、安全性依据，应当继续搜集不良反响信息，及时修正完善阐明书，对临床运用过程中发现的非预期不良反响及时展开非临床安全性研讨。持有人应当加强质量操控。
第八十条 省级药品监督办理部门应当按年度向国家药品监督办理部门提交医疗组织中药制剂批阅、存案状况的陈述。国家药品监督办理部门依据省级药品监督办理部门提交的陈述，将医疗组织中药制剂的批阅、存案状况归入药品审评年度陈述。
第八十一条 本规则未触及的药品注册办理的一般性要求依照《药品注册办理办法》实行。实施批阅办理的中药材、中药饮片注册办理规则另行拟定。
第八十二条 本规则自2023年7月1日起实施。原国家食品药品监督办理局《关于印发中药注册办理补充规则的告诉》（国食药监注〔2008〕3号）一起废止。